近日，住建部正式公布第二批276个全国特色小镇名单，加上去年10月公布的第一批127个，特色小镇"国家队"成员已经扩充至403名。可以说，特色小镇这个肇始于浙江、以区域性空间再造和增长要素集聚为主要特征的新型城镇化模式已经在全国铺开，并成为当下最炙手可热的风口之一。风口之上，泥沙俱下。在特色小镇概念炙手可热之时，也出现了开元棋牌千镇一面、造城运动、政绩小镇、行政干预过度等隐忧，尤其是不少地方存在房地产化倾向，与特色小镇发展的初衷背道相驰。只有营造一个良好的生态环境，让特色小镇发挥出"镇"能量，才能使之成为促进城乡协调发展、探索新型城镇化模式、推进产业转型升级的重要抓手之一。

　　小城镇蕴藏大能量特色小镇的发展是符合城镇化发展规律的。从现实来看，我国存在城镇人口和产业分布过度向大城市和特大城市集中，小城镇和小城市发展相对不足的状况。我国20万人以下的小城市数量占比不足20%，而且现有的大量小城镇也并不是人们向往的就业和居住的平台。而在欧美一些城市化水平非常高的现代化国家中，很多小城镇是其城镇体系中的一个重要载体，居住着大量的人口，也分布着大量的产业。比如，德国70%的人口居住在小城镇或者小城市，美国硅谷、英国剑桥都不是大城市，但是它们都成为了著名的科技创新中心。因此，在大城市的周边建设美丽、特色小城镇，只要能够强化与大城市之间现代化交通联系，发展具有特色的主导产业，营造良好的居住环境，提供优质的公共服务，就一定能够有效地吸引各类要素的聚集。国家政策层面的直接推动为特色小镇提供了巨大发展契机。2016年2月，国务院颁发《关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》，明确提出加快培育具有特色优势的小城镇，带动农业现代化和农民就近城镇化;同年7月《关于做好2016年特色小镇推荐工作的通知》的下发，又将特色小镇建设提升到国家高度，不同层面的政策优势也相应出台，这些均为特色小镇的发展创造了可遇不可求的发展契机。参照国外发展经验来看，以"产业"为灵魂的特色小镇是解决大中城市发展差距过大、稳步推进城镇化建设的重要途径和有利抓手，作为人口、产业、经济的重要载体，未来的发展机遇无可限量。

　　警惕被异化的特色小镇自国家出台鼓励政策后，特色小镇建设进入快速发展阶段。上至省级下至县级，各地政府都在通过投资、补贴、奖励等方式展开特色小镇建设。开发商们更是蜂拥而至，试图从中分一块蛋糕。最终造成的结果是，有些地方依靠政府部门打造"政绩小镇";还有些地方重"形"轻"魂"，特色小镇特色不足。部分地方政府在规划建设特色小镇，易按照自己的主观思维方式去创造市场，导致运营主体错位，违背市场规律。有些政府或部门，尽管意识到"政府投资、招商引资"等传统做法不适用特色小镇，但"政府招商"的主体地位并没有大的改观，表现为招商企业领域分散、项目细碎化现象严重、核心产业不突出等现象，造成实质上的运营主体缺失。一些小镇还在组建开发公司，而另一些小镇尽管有名义上的市场化主体，但管理运营受政府影响仍然比较大。最令人警惕的是，很多特色小镇有房地产化的倾向。目前已有多家房企发布了小镇战略，旅游小镇、科技小镇、农业小镇、未来小镇、音乐小镇乃至旗袍小镇等各种小镇纷纷涌现。其中有许多小镇产业投资比例很低，其实是借特色小镇之名行房地产开发之实。许多以特色小镇为名义的项目，实质还是房地产开发和销售的模式。毫无疑问，房地产化背离了特色小镇的初衷，实际上，特色产业高度集聚才是特色小镇的核心。目前特色小镇运作模式有政府主导、企业主导以及混合开发等模式，但任何一种模式的前提是，必须有当地的实体产业支撑，特色小镇要求"以产立镇、以产带镇、以产兴镇"，最终要实现从"小镇资源到小镇产业""小镇产业到小镇经济""小镇经济到小镇发展"的蜕变，否则很容易沦为有A级景区、有小镇概念的地产项目。

　　六项要求与三大标尺为了将苗头扼杀在襁褓，政策已经开始设防。在今年5月，住建部办公厅下发了《关于做好第二批全国特色小镇推荐工作的通知》。这份通知中明确要求，对存在以房地产为单一产业，小镇规划未达到有关要求、脱离实际，盲目立项、盲目建设，政府大包大揽或过度举债，打着特色小镇名义搞圈地开发，项目或设施建设规模过大导致资源浪费等问题的建制镇不得推荐。同时，文件还对于申报条件提出了6项明确要求，其中，特色和产业位列前两位，首先要求具备良好的发展基础、区位优势和特色资源，能较快发展起来，其次要求实施并储备了一批质量高、带动效应强的产业项目。今年7月，住建部下发《关于保持和彰显特色小镇特色若干问题的通知》，主要从小城镇空间格局、建筑尺度和传统文化三个方面，对特色小镇发展提出要求。文件要求，要求各地保持和彰显特色小镇特色，尊重小镇现有格局、不盲目拆老街区，保持小镇宜居尺度、不盲目盖高楼，传承小镇传统文化、不盲目搬袭外来文化。相关政策的出台，给特色小镇这匹狂奔的野马套上了"笼头"，使之走在正确的轨道上。

　　特色小镇发展进入4.开元棋牌中文官网0版本处理和校正特色小镇的发展导向，"一是处理好政府和市场的关系，特别是防止刮风，尊重市场;二是激发中小企业家的活力，给他开元棋牌官网们投资创业机会;三是营造特色小镇发展软环境;四是在创新企业和市场主体的发展成本上不能规定过高、要求过严;五是搞好服务"，中国城市和小城镇改革发展中心理事长李铁分析。国家发展和改革委员会发展规划司司长徐林认为，要坚持政府引导、企业主体和市场化的运作，建设经得起历史考验的特色小镇。对于当前出现的一些不当倾向，徐林认为，需要引起高度的关注和警惕，及时加以纠偏规范引导。比如，不能演变成为政府的任务工程，只以特色小镇的数量、投资规模等指标性要求来进行考核，产生拔苗助长的效果。再比如，不能以发展特色小镇之名，行房地产开发之实。当然，也不能以工业园区、产业集聚区的传统思维谋划特色小镇的建设，要对产业模式、运营方式、制度、改革等方面进行系统考虑。要对本地资源和特色进行深入挖掘，不能采取简单模仿、生搬硬套的模式来打造千篇一律的创业小镇。在国务院参事、原住房和城乡建设部的副部长仇保兴看来，中国特色小镇经过上百年发展经历了四个阶段，即小镇加农村的"一村一品"1.0版;乡镇企业蓬勃开展后出现的"小镇加企业集群"2.0版;"小镇加旅游、休闲、养生"3.0版;本世纪"小镇加新经济体"4.0版。"4.0版的特色小镇实际上是一个孵化器，有创新产业链"，仇保兴分析，小镇依托城市提供的公共品多样性形成创新产业链，发挥城市修补、生态修复、产品修缮的功能，能够借助互联网和城市创新体系，融入全球价值链。

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